〔2010〕44号
吕学锋同志在
全县环境保护工作会议上的讲话
（2010年6月4日）
同志们：
这次全县环境保护工作会议，是在国务院、省、市相继召开“十一五”节能减排工作督办会议和第39个世界环境日即将到来之际，县委、县政府召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实国家、省、市2010年环境保护工作会议精神，总结回顾前一阶段全县环保重点工作，审慎分析、准确把握当前环保工作新形势，动员和组织各级各部门和各企业，进一步统一思想、明确任务、突出重点、强化责任，全面完成2010年环保工作和“十一五”节能减排工作目标任务，开创我县环境保护工作新局面。刚才，晓林同志就下一阶段环保重点工作讲了很好的意见和要求，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、必须切实提高认识，增强做好环境保护工作的紧迫感和责任感
加强环境保护是实现经济社会可持续发展的必然要求。今年以来，全县上下以“努力跻身于全省山区县和全国少数民族自治县前列”为目标，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神和国家、省、市关于落实科学发展观、加强环境保护的有关决定，强化污染治理和生态环境保护，推进污染减排，全县环境保护工作取得显著成效。年度总量减排任务按期完成，重点污染源治理取得明显成效，二氧化硫、化学需氧量等主要污染物总量削减任务达到市下达的考核标准，矿山环境综合整治取得初步成效，各项环保创建工作扎实开展，可持续发展能力明显增强。通过深入开展“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”，严查环境违法行为，较好地维护了群众的合法环境权益。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我们工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是思想认识上还存在偏差。少数同志还习惯于用传统的观念看待经济发展和环境保护的关系，还习惯于用传统的方法解决环境问题，不能正确处理环境保护与发展的关系，没有认识到“在发展中解决一切环境问题”的科学思路。二是局部环境问题还有待进一步解决。受技术、资金等各种因素制约和限制，局部环境问题虽然缓解，但还没有从根本上消除，离广大人民群众的期望值还存在一定差距。三是全县主要污染物排放总量已经基本接近环境承载能力，环境容量非常有限，资源、环境对经济发展的约束进一步加剧。此外，在环保意识、环保执法等方面还存在着一些亟待解决的问题。因此，我们的环境保护工作只是取得了阶段性的成果，决不能盲目乐观，沾沾自喜，更不能松劲懈怠，止步不前。各级各部门务必适应新形势新要求，从战略全局的高度，充分认识做好新时期环保工作的极端重要性和紧迫性，务必充分认识到资源型县城环保工作的艰巨性和长期性，切实增强做好环保工作的紧迫感、使命感和责任感。
（一）要从把握新形势新要求的高度，进一步增强做好环境保护工作的紧迫感。国务院《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》和党的十七大明确提出的“建设生态文明，走可持续发展的道路，推动科学发展”的战略，就当前和今后我国相当一个时期的环境保护基本方向和任务做出了重大决策，将过去“环境保护与经济社会发展相协调”的提法改变为“经济社会发展与环境保护相协调”，突出了环境优先的原则。这些要求和措施，对长阳这样一个以资源型为主的县城来说，筑高了发展的“门坎”，无论是对经济增长、企业生产、政府管理都带来了新的压力和挑战。要想跨过这道“门坎”，唯有主动适应新形势、新要求，用科学发展观指导经济发展，加快推进新型工业化进程，大力调整经济结构，推动经济增长方式转变，才能进一步实现经济社会又好又快发展，努力跻身于全省山区县和全国少数民族自治县前列。
（二）要从全面建设小康社会的高度，进一步增强做好环境保护工作的使命感。全面建设小康社会，不仅包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，还包括生态环境建设，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。今后，我县随着经济总量不断扩大和人口继续增加，污染物产生量还会不断增多，生态压力还会进一步加大，环境问题会更加突出。如果到那时，经济发展了，生活富裕了，但人居环境恶化了，我们就不能说全面建成了小康社会，或者说还不是真正意义上的小康社会。因此，我们在全面建设小康社会、加快经济发展的进程中，既不能走先发展后治理的老路，也不能走边发展边治理的难路，更不能走只发展不治理的死路，必须更加重视环境保护工作，努力实现经济社会发展和环境保护相统一、相协调，在经济快速发展的同时，把单位资源消耗量和污染物排放量明显降下来，在环境污染治理和生态建设方面取得明显成效。
（三）要从提高人居环境质量和健康水平的高度，进一步增强做好环境保护工作的责任感。生态环境的好坏，直接关系到人民群众的生活质量和身心健康。近年来，省内外一些地方空气质量下降，水源受到污染，直接影响到人民群众的生活，损害了人民群众的利益，老百姓反映比较强烈，有关环境问题的投诉和纠纷增多，在某种程度上影响了社会和谐稳定。随着人民生活水平的提高，广大群众对环境质量的要求越来越高。因此，我们必须把保护环境这件事关人民群众切身利益的大事抓紧做好，让人们喝上干净的水，呼吸到清新的空气，吃上放心的食品，有一个良好的生产生活环境。
总之，我们一定要深刻认识加强环境保护的重大意义，增强忧患意识，增强紧迫感和责任感，以对国家、对地方、对人民、对子孙后代高度负责的精神，切实做好环境保护工作，以推动经济社会全面协调可持续发展。
二、必须更加突出重点，推进环境保护工作又好又快发展
今年是全面完成“十一五”时期环保工作的关键年，也是五年环保工作的结账年，任务完成与否，直接关系到我县经济社会能否实现科学、和谐发展。因此，我们必须按照国家和省、市相关会议和文件要求，抓好以下各项工作的落实：
（一）落实科学发展观，进一步科学谋划环境保护工作。
长阳要实现经济大发展，只有坚定不移地走新型工业化道路。但发展经济又不能以牺牲环境为代价，否则经济指标上去，环境指标下降，同样不能达到科学发展的要求。要实现经济发展与环境保护“双赢”的目标，必须正确处理好以下三个方面的关系：一是要正确处理好老污染源治理与新污染预防的关系。搞好环境保护，必须坚持一手抓老污染源治理，一手抓新污染预防。近几年来，我县大力实施了一批环保治理项目，重点污染源得到了有效治理和控制。城市污水处理项目，必须按照环保部门的要求加快建设进度，确保“十一五”减排目标的实现。在治理老污染源的同时，要严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，有效把住新污染产生的关口。各乡镇、各部门在项目建设决策中，要充分尊重和认真听取环保部门的意见和建议。二是要正确处理好环境整治与结构调整的关系。要从根本上解决环境污染问题，既要抓好污染源的治理，又必须坚持不懈地推进结构调整，着力解决好结构性污染问题。要大力调整企业技术结构。要按照新型工业化和发展循环经济的要求，加快节能降耗等关键设备和技术的攻关和应用，提升企业的技术装备水平和工艺水平，从技术、装备、管理上为污染的防治提供有力保障。要大力调整产业结构。要实施清洁生产，推进低碳经济和绿色产业发展。认真贯彻落实国家抑制部分行业产能过剩、重复建设和“两高一资”型行业环保准入，促进经济结构优化和发展方式转变。要认真执行规划环评制度，优化宏观布局，加快我县“一区多园”建设步伐。三是要正确处理好环境保护与生态建设的关系。要坚持污染防治与生态保护并重的方针，努力改善城乡环境面貌，切实把生态环境保护好。要积极组织开展环境优美乡镇和生态村创建工作。今年各乡镇要按照省委、省政府《关于大力加强生态文明建设的意见》和《湖北省省级环境优美乡镇和生态村考核验收管理暂行办法》的要求，完成环境保护规划工作。重点是开展环境综合整治和农村环保新技术的推广及运用。对符合省级环境优美乡镇和生态村创建条件的，环保部门要协调各乡镇积极组织申报，力争通过考核验收。
（二）突出环境保护工作重点，进一步深化污染防治工作。
1、要大力推进污染减排，优化经济发展结构。要把污染减排作为调整经济结构，转变经济发展方式的突破口和重要抓手。一是要加强重点工业污染防治，推行清洁生产、循环生产的工业理念。积极建设资源节约型、环境友好型的“两型”社会。二是要支持和鼓励企业强化内部管理，改进生产工艺，减轻污染排放。对新建、改建、扩建项目，要按照技术起点高、资源消耗低、环境污染少的原则严格把关，严格执行国家产业政策和环保法规，做到增产不增污直至增产减污。把污染物排放总量指标作为项目建设的重要前提条件，新建项目必须从紧核定二氧化硫、化学需氧量等主要总量指标。改扩建项目总量指标必须控制在企业原有总量指标内。三是要促进“三废”综合利用，发展循环型经济。要努力探索“三废”综合利用技术和途径，变废为宝，减少固废的排放。四是要开展区域环境治理，解决群众反映的突出环境问题，改善人居环境质量。五是要严格环境准入，以环境准入促进结构调整，优化区域布局，推动我县经济社会又好又快发展。
2、要加大环保执法力度，继续深入开展“整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动”，努力维护环境安全。要从人民群众关心的热点、难点环境问题入手，强化监管和治理，维护环境安全，保障群众的合法环境权益。一是要加强清江“母亲河”水质的监测与监管，保障饮用水源安全。各乡镇要加大集中式饮用水源保护区宣传和生态保护力度。各部门要密切配合，切实履行职责，强化监管，严厉查处水源保护区内环境违法行为，确保饮用水源地不发生水污染事故，消除安全隐患。二是加强重点污染源监管，防止环境污染事故和纠纷。要强化企业日常环境监察，重点对化工、涉危、放射源等企业，开展经常性检查或抽查，及时清除环境污染隐患。三是要加大环境信访调处力度，畅通信访渠道，规范环境信访程序，加大环境污染纠纷调处力度，切实维护社会稳定。凡是排查出涉及环境保护方面的矛盾，各乡镇要及时上报，及时化解。
3、要加强环保能力建设，提高服务县域经济发展的水平。一是要进一步优化环保审批和监管程序，提高服务质效。要加强建设项目环境管理，简化办事程序，缩短审批时限，提高服务质量。二是要加强环保能力建设，提高工作效能。加强环保队伍建设，提高环保执法人员的政治、业务素质和依法行政能力；加强监测能力建设，完成环境监察和环境监测标准化建设。三是要进一步转变作风，增强宗旨意识。要积极开展“双评双比”和文明单位创建等活动，以服务为宗旨，想群众所想，急企业所急，树立良好的行业形象。
三、必须强化工作措施，努力开创我县环境保护工作新局面
一要切实加强组织领导。对本辖区环境质量负责是法律赋予地方人民政府的神圣职责。各乡镇人民政府要加强对环保工作的领导，切实把环保工作摆上更加重要的议事日程，坚持把环保工作与经济工作放在同等重要的位置，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。各乡镇主要领导要定期听取汇报，研究部署环保工作，指导制订并实施好环保规划，检查落实情况，及时解决问题，确保实现环境目标。
二要严格落实环境保护责任制。县政府将进一步强化监督考核，健全环保工作问责机制。对没有完成环保任务的乡镇，要取消其当年评先创优资格。对监管不力造成重大环境污染事故的公职人员，要依法依规追究责任。
三要密切配合，共同推进环境保护工作。环境保护是全社会的共同事业。各乡镇、各部门和各企业要进一步增强全局观念和责任意识，加强协作，密切配合，共同推进环保工作。工商、税务、公安、国土、安监、电力等部门，要配合环保部门做好对违法企业的环境执法，全力防范环境风险与环境事故。宣传、教育、文化等单位，要加强宣传教育、舆论引导，普及环境保护知识，努力形成人人关心环境、珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围。各部门要带头节约资源、保护环境，为社会作出表率。各企业要自觉遵守环境法律法规，主动承担社会责任。环保部门要切实肩负起环境保护的重大责任，发挥“四统一”职能，即统一监管职能，统一环境规划，统一执法监管，统一环境信息发布，加强综合管理，主动与有关部门联系沟通，协调解决环保工作中存在的问题。
四要切实加强环保队伍自身建设。从事环保工作的同志，要坚持原则、忠于职守，做保护环境的忠诚卫士。要继续把提高环保队伍素质放到突出的位置，进一步健全和理顺环保机构，通过完善干部考核激励机制，全面加强我县环保执法队伍建设，充分调动全县广大环保人员的积极性和创造性，努力建设一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的环保队伍。
同志们，做好环境保护工作责任重大、任务艰巨、使命光荣，我们要以科学发展观为指导，以对人民群众、对子孙后代高度负责的精神，以求真务实的工作作风，以尊重规律的科学态度，开拓创新，扎实工作，努力开创全县环境保护工作新局面，为我县努力跻身于全省山区县和全国少数民族自治县前列作出新的更大的贡献！
