〔2010〕42号
吕学锋同志在全县“双百工程”
推进会暨“双评双比”活动动员大会上的讲话
（2010年5月6日 根据录音整理）
同志们：
在全县上下紧锣密鼓地推进经济工作“双过半”的关键时刻，县委、县政府决定召开全县“双百工程”推进会暨“双评双比”活动动员大会。目的就是要进一步解放思想、增添信心、鼓足干劲，扎扎实实推进重点项目建设和机关作风建设，有效促进全县经济社会更好更快发展。马书记还将就进一步推动“双百工程”建设和启动“双评双比”活动进行动员，请大家按照马书记提出的意见和要求，认真抓好落实。下面，我就今年元至四月的经济运行形势进行简要通报，并就全力推进“双百工程”建设，做好下一阶段的工作，确保实现经济工作“双过半”，讲几点意见。
一、元至四月经济运行情况
（一）工业经济实现较快增长。全县牢固树立“工业兴县”和“项目立县”的理念，大力开展招商引进和项目建设，推进了县域工业快速健康发展。1—4月，全县工业企业克服了有效需求不足等不利因素影响，工业经济继续保持了较快增长。1—4月，全县完成规模工业总产值7.64亿元，同比增长25.8%；完成工业销售产值6.49亿元，同比增长20.6%。从24家重点监控企业来看，产值同比增长的有16家，下降的有5家，其中增幅最大的是登城生化公司、清江绿色食品公司、隐龙山绿色食品公司、古城锰业公司、宏发纸业、清江开关电器公司，增幅分别达356.3%、196.2%、123.9%、94.2%、66%、47.5%。受市场价格的导向作用，煤炭、造纸等行业的产品产量均保持了较快增长。1—4月原煤产量28.69万吨，同比增长145%；机制纸1.73万吨，同比增长63%；包装饮用水333吨，同比增长8.5%；化肥产量6715吨，同比增长5.6%。主要产品中同比下降的是：锰矿产量（含锰矿粉）11.41万吨，同比下降3.6%；水泥产量40万吨，同比下降15%；发电量4962万千瓦时，同比下降33%。
（二）农业和农村经济稳定发展。全县各级各部门始终把“三农”工作摆在重要位置，加快发展现代农业，推进社会主义新农村建设，全县农村经济实现稳定发展。一季度完成农林牧渔业总产值1.83亿元，同比增长5.7%。全县夏收作物播种面积21.23千公顷，增长2.4%，其中粮食作物播种面积9.91千公顷，增长3.9%；油菜籽播种面积7.95千公顷，增长0.8%；蔬菜播种面积3.09千公顷，增长0.7%。蔬菜产量1.26万吨，同比增长15.1%。生猪出栏12.33万头，同比增长1.31%，和去年同期基本持平。山羊出栏5.85万只，同比增长7.3%。水产品产量1671吨，同比增长6.3%。百万亩木本油料产业建设进展迅速。截止4月底，全县通过林业部门验收，完成整地面积2.85万亩，完成定植面积2.83万亩，其中核桃2.26万亩、油茶5712亩。
（三）固定资产投资高速增长。1—4月，全县完成全社会固定资产投资5.62亿元，同比增长30.8%，其中城镇50万元以上项目完成投资3.42亿元，增长53.5%；农村投资完成1.57亿元，同比增长28%；房地产开发完成投资4304万元，同比下降33.2%。市、县重点项目建设有序推进。1—4月市重点项目完成投资1.73亿元，占年度计划的46.8%。清江画廊旅游风景区综合开发(一期)、北纬三十度岛之世外桃源、新首钢资源控股公司高磷铁矿开发、湖北华饴长阳百万亩木本油料加工（一期）、湖北任森农业科技公司马铃薯深加工、北大荒丰润生物科技长阳分公司肠衣肝素钠、清江古城文化旅游度假区、清江路市政改造工程、县人民医院应急救治综合楼等项目进展顺利。
（四）以旅游经济为先导的服务业持续增长。1—4月，全县实现社会消费品零售总额6.47亿元，同期增长15%，其中城镇消费品市场实现零售额5.21亿元，增长14.3%；农村消费品市场实现零售额1.26亿元，增长17.9%。旅游经济持续增长。今年以来，我县积极抢抓构建鄂西生态文化旅游圈机遇，重点推进清江画廊创5A工作，加快重大旅游项目建设，清江画廊旅游风景区综合开发、清江古城、北纬三十度岛等项目进展顺利， 1—4月旅游项目完成投资6900万元。进一步加大旅游推介促销力度，1—4月共接待游客41.67万人次，增长21.8%，实现旅游综合收入2.29亿元，增长56.6%，特别是五一小长假期间，长阳清江旅游呈现出“井喷”态势，每天的游客量达3000人以上，全城宾馆饭店天天爆满，旅游异常火爆，三天门票收入接近50万元，比去年最好的时期翻了一番，令人鼓舞，催人奋进，从而进一步增强了我们做大做强清江旅游产业的信心和决心。
二、当前经济运行中存在的几个问题
（一）项目推进不平衡。受多种因素影响，有的在建项目建设进度减缓，有些已具备开工条件的项目迟迟不能动工，有的项目因工作专班跟进服务不到位而被迫暂停，等等，造成了全县固定资产投资完成情况不理想，1—4月完成数仅占全年计划的21%，与跟上时间进度的要求还有一定差距。
（二）企业生产受困绕。工业实现增产增效面临较多的困难和压力。1—4月，全县原材料、燃料和动力购进价格总水平同比累计上涨7.5%，而工业品出厂价格总水平同比累计下降1.8%，原材料价格较快上涨挤压了企业增效空间。企业经营综合成本大幅增加，导致部分企业出现销售不畅，库存增加，亏损严重，一季度亏损企业亏损额增长195.5%。
（三）财政增收压力大。1—4月，全县完成财政总收入10878万元，同比下降13.5%，完成一般预算收入6054万元，同比下降0.7%。财政收入增速放缓，1—4月，一般预算支出18457万元，同比增长56.7%，财政收支矛盾非常突出。当然，今年财政减收有其特殊原因，一是以“三大通道”为代表的机遇性税源基本丧失（每年有4000——6000万元的收入）；二是前几年每年年终汇算时都有3000——4000万元收入节转到下一年，去年年底比较紧张没有预留，今年元月份的税收增长即不存在；三是工业企业利润大幅下滑，每年3、4月份汇算时都有3000——4000万元的收入，今年基本没有。以上这三个方面的因素，决定了我们今年的增收难度非常大，同时决定了财政支出的巨大压力。这就进一步强化了我们抓财源建设、抓“双百工程”、抓财税征管的重要性，同时还要进一步强调增收节支，勒紧裤带，禁止铺张浪费，以适应今年以至今后一个时期我县财政拮据的客观需要。
（四）农民增收有难度。由于受持续干旱、低温等自然灾害和农产品市场价格持续在低位运行的影响，农民增收难度加大。根据抽样调查资料显示，一季度农民现金收入仅1189元，增幅只有3.4%。农民收入主要从农产品收入中获取，今年以来，我县出现了生猪出栏减少和猪瘟加重状况。我们要进一步引导我们的养猪户自觉地增强防疫意识，不擅自盲目从外引进，而是依靠动物防疫体系严格检验认证。各乡镇人民政府和有关部门务必要加强宣传、加强引导、加强控制，不能因为疫情的出现而造成农民损失严重，影响农民群众正常增收。
三、下一阶段的重点工作安排
1—4月，虽然全县经济形势保持了科学发展、快速发展的良好势头，但从周边地区咄咄逼人的发展态势和完成全年任务的巨大压力来看，总体形势非常严峻，不容乐观。下一阶段，我们务必要保持清醒头脑，充分认识到完成全年工作任务的艰巨性，要实现今年的工作目标，全县上下必须团结一心、克难奋进，再鼓干劲、再添措施。为此，我们要重点做好以下几方面的工作：
（一）深入推进“双百工程”。要牢固树立“工业兴县、项目立县、企业家老大”的思想理念，重点建设100个项目，择优扶持100家企业，大力培育市场主体，增强县域综合实力和可持续发展能力。一是以经济开发区“一区多园”建设为重点，做到稀缺资源向工业集中、优势兵力向园区集中、优质服务向项目建设集中，加快建设长阳清江健康食品产业园和以龙舟坪至磨市的桥隧工程为先导的磨市新兴工业园，带动宏信产业园、长阳新首钢工业园、龙津星城创业园、火烧坪高山蔬菜加工物流园、贺家坪物流产业园、都镇湾天然色素产业园、清江古城巴土文化产业园和清江百里生态文化旅游产业带发展，着力打造50亿健康食品产业园和百亿农产品加工大县。“一区多园”和十大产业园是我们“十二五”规划的开端，是生产力布局的重大调整，是我们招商引进暨全民创业的指南。这就把全县的经济布局都调整好了，明晰化了，大家围绕“双百工程”招商引进，做什么项目，在哪里做，有了一个科学的指向。大家一定要把“一区多园”和十个园区弄通弄懂，来谋划我们的招商引进，实现招商引进的目标。同时，围绕十个园区的重大项目，全力推进“双百工程”。对在建项目和已运行的项目提供保姆式的服务，有什么问题，就帮助研究解决什么问题。虽然我们的企业现在都以民营为主，但是由于生产的社会化决定了企业的公共性，为社会提供岗位、税收、国民收入分配的源泉和工资来源，提供社会所需要的产品，企业家或资本家仅仅享有了税后的利润，绝大多数还将这部分利润形成了新的投资，进一步奉献社会。还有一部分很有责任的企业家，将一部分利润拿出来捐资办学，支持抗震救灾等活动，所以从这个高度来看，企业的公共性、社会性充分体现出来了。我们要克服为企业服务就是为资本家当狗腿子的思想，要解放思想，围绕“产业第一、企业家老大”的思想，大力培植企业、培植财源、推动发展，让企业成为提供财源、税源的重大源泉力量。二是继续实行“一个重点项目（企业）、一名县级领导挂帅、一个部门牵头、一个工作专班、一套奖惩办法”的“五个一”工作机制，建立健全部门定期联席办公会议制度、重点企业（项目）跟踪服务制度、突出问题月申报制度、突出问题整改消号制度、工作情况报告制度、工作情况通报制度，采取多种形式加强工作的检查督办和宣传总结，努力在全县形成全力推进“双百工程”建设的浓厚氛围。今年以来，我们在深入调研的基础上，重点对开发区基础设施建设、磨市工业园区规划、三源水泥市场营销和矿山开采、宏发纸业公司周边环境整治、绿色食品二期建设、一致魔芋二期建设、铠榕锰业新渣场建设等问题进行了专题办公和协调。在这些工作过程中，项目服务专班和主管部门所在地的镇、村、组积极服务企业，做了大量卓有成效的工作，促进了工作的顺利开展。我们要继续按照“深入调研、定期办公、真诚帮扶、办好实事”的要求，认真实施好重点企业（项目）跟踪服务工作，及时掌握重点企业的经营情况和主要指标完成情况，对煤电油运、资金、供水、用工等各生产要素的情况进行综合分析和研究，有针对性地开展协调，加强调度，促使市场主体迅速培育壮大。巴山富硒茶和肠衣肝素钠两个项目工地出现的纠纷，我们积极召集相关部门负责人和一切可以动用的力量，及时地开展了调查、协调、打击、整顿的工作，赢得了客商的好评，没有因此耽误项目的建设。这是好的事例。要把这些好的做法和经验在全县“双百工程”建设中广泛地宣扬，大力地推广，确保生产在建设型企业顺利建设，创造长阳的“万达速度”、“涂镀板速度”。对于已经建成的生产经营的企业，要在生产经营上以及企业改造、科技引进、培植壮大上加强服务。要加大力度，对重点骨干企业派驻党组织书记（常务副总经理），把各局局长派到企业任党组织书记，一个局负责一个重点企业，去帮扶我们的企业，这是我们推动“双百工程”建设向纵深发展的最有力措施。全县上下围绕想项目、谋项目、招项目、服务项目来工作，真正实现“项目兴县、项目立县”。
（二）进一步抓好招商引进。一是按照招大商、招名商的原则，积极抢抓机遇，创造优良的发展环境和投资环境，以良好的硬件环境和优质服务，吸引更多的客商到长阳投资。今年的全县招商引进工作会召开以后，全县上下招商的氛围异常浓厚，也取得了非常好的成绩。先后有一大批知名客商来长阳考察，成功落户或协议签订了一批投资过亿元的项目。下一步，我们要继续保持这种热情，积极的做好引进和服务工作，当前，要做好上海华垒石材、内蒙古惠龙实业集团豆奶加工、深圳易特照明“光电子产业园”项目的跟进，确保大企业、大项目成功落户我们的园区，把招大商、招名商的工作进一步向前推进。我们要借助马书记到深圳挂职的机遇，组织招商团到深圳招大商、招名商，把我县的招商工作向前推进一大步，一定会取得新的突破。今年全省县域经济工作会议期间，我们参观了外地招商的先进成果，感到了很大的压力。今后我们都要把同志们有意识地派出去看一看，看到了差距，才能进一步鼓足干劲。有信心才有决心，有决心才会有效果，压力才能变成动力。二是扎实做好项目储备工作。积极围绕固定资产投资实现较快增长、后劲得到持续增强、经济得到快速发展的角度来策划项目，为开展招商引进和启动建设奠定基础，力争在健康食品和矿产品深加工、产业配套项目和重大基础设施项目上实现新突破，促进传统产业向高端拓展、优势产业向集群发展。对具备开工条件的项目，要积极创造条件尽早开工，确保项目建设源源不断，发展后劲生生不息。
（三）进一步突出项目建设。项目建设是发展的不竭动力，是推动我们县域经济社会发展的总引擎。我们深入实施“双百工程”的目的，就在于抓好项目建设，让项目建设成为经济的主要增长极。一是继续扎扎实实抓好以工业为主导的县域经济发展，积极为企业提供供电、供水、用工、运输、税收等方面的服务，保证工业企业满负荷生产。二是继续深入推进百万亩木本油料产业大县、“中国魔芋之乡”、“中国药用木瓜之乡”、“中国优质绿茶之乡”建设，巩固发展高山蔬菜、清江椪柑、清江水产、畜牧养殖、烟叶等传统优势特色产业，推动特色农业大县建设再上新台阶。今年，我们的高山蔬菜以其优良的品质和良好的口碑被上海世博会确定为世博会专用蔬菜，这是我们难得的发展机遇，要进一步抓好农产品质量安全工作，让我们的高山蔬菜借此能响誉全球。三是继续深入推进以清江画廊创5A为重点的清江百里生态文化旅游产业带建设。继续加快清江画廊旅游景区改造和配套设施建设步伐，完成核心景点中华巴土圣山、景区生态公路、景区标识系统改造、游客集散中心建设和旅游接待酒店的提档升级，进一步提升我们的旅游接待能力，做好旅游接待安全工作，确保旅游快速发展。
（四）进一步加快基础设施建设。一是继续加快城市新区建设和老城区改造，重点加强长阳新城、龙津星城、清江古城、津洋口发展大道等项目服务工作，切实抓好廉租房和经济适用房建设、农村安全饮水、一建三改、通村公路硬化等关系人民群众切身利益的实事。这其中大多是新增中央投资项目，一定要把项目用最快的速度、最好的质量建好，及早地服务民众，服务全县经济社会发展。二是加快清江路改造黑化、开发区供水改扩建、亲水平台三期和城区污水收集管网建设，力争早日启用城区污水处理厂，完成沪渝高速龙舟坪接线路三期和龙津路改造工程，进一步完善城市功能，美化、净化、亮化我们的家园。三是继续加强农业基础设施建设，认真做好农业综合开发、小型农田水利、小流域治理、低丘岗地改造、低效林改造、基本农田整治、病险水库整治等工作，和以工代赈项目、扶贫开发整村推进项目。要把这些和我们的重大经济项目结合起来，包括百万亩木本油料、魔芋基地、药材基地、蔬菜、茶叶、椪柑等，以此来改善山区农业生产条件，要指向这些重大项目、重要产业。各乡镇、各部门要向县委、县政府谋划的重点项目看齐，要围绕这些大项目，来设计自己的小项目，把基础设施建设项目，向这些区域倾斜，向这些地区集中，做好资金整合、项目整合、有机结合这篇大文章。避免扶持资金和重点项目对接出现偏差。四是继续加强农村电网建设，完成庄溪变电站增容、220KV贺家坪铁路牵引站、开关站建设和桃山变电站改造，提高供电保障能力。
（五）进一步实施好“六大工程两项计划”。在全力抓好经济发展的同时，继续深入实施社会领域的“六大工程两项计划”，时刻把关注民生放在我们心中，同步加以推进。一是深入实施新型农村合作医疗工程，调整筹资标准，提高报销比例，启动实施门诊医疗统筹，进一步方便和服务群众就医。二是继续健全教育投入保障机制，不断优化资源配置，加快义务教育均衡发展。三是进一步深入实施助学启智工程，大力推行教育公平，争创“零辍学县”。四是加强人口和计划生育工作，不断丰富“民福工程”内涵，全力争创全国计划生育优质服务先进县。五是继续深入开展城乡贫困救助工程和大病关爱工程，建立更加规范完善的城乡社会救助体系。去年，我县成功启动实施了“大病关爱工程”。一年来，我们不断总结回顾，发现由于享受政策的门槛定得比较高，还有许多贫困患者得不到及时有效救助。今年，县政府常务会再次研究决定将起付线的标准由4万降到了3万，更多地惠及到了工人、农民、教师等，使更多的患者得到了救助。六是深入实施民族民间文化抢救与保护工程，重点抓好县文化馆、乡镇综合文化站和机关文化、企业文化建设，加强对地面文物和馆藏文物的保护，全力争创“湖北文化强县”。七是深入实施科技富民计划，深化产学研合作，做好低压软启动器、魔芋深加工、木瓜饮片加工等新产品研发，建设乡镇科技培训推广示范基地，全力争创“全国可持续发展实验区”。
与此同时，我们要把筹办好省第七届民运会当成我县今后半年的一件大事来抓，科学谋划，精心组织，加快有关体育场馆和交通等配套设施建设，进一步谋划好民运会开幕式、闭幕式和民运会有关的配套服务工作，完善各类筹备方案，广泛宣传动员，营造浓厚氛围，确保把民运会办成一届“安全有序、特色鲜明、团结和谐”的成功的体育盛会，以此来推动长阳更进一步扬名，长阳发展环境的进一步改善，长阳的项目建设更进一步加速。
（六）进一步做好“十二五”规划编制工作。规划是推动发展的重要前提。今后的发展取决于我们规划的起点，规划的质量和深度。按照马书记讲的要求就是，未来五年的竞争，决不能输在起跑线上。要把我们十二五的规划做到科学、完整、高起点、高规划，赢得推动未来五年发展的“先机”。各级各部门负责人是这项工作的第一责任人，要亲自抓，负总责，要认真研究，精心谋划。一是继续谋划好未来长阳在生产力上的重大布局。全县上下要形成共识，进一步坚定抓好重大项目的信心和决心，科学谋划，稳步实施，逐步把磨市建成长阳最重要、最集中的工业区，把龙舟坪打造成“都市后花园”和最具魅力的国际化旅游小城，在其它区域重点抓好特色农业、生态农业、观光农业及水电、矿产等资源性开发，同时要推动清江沿岸至榔坪、贺家坪、高家堰大旅游圈建设。二是在战略产业选择上，仍然要继续坚持特色农业、新型工业、生态文化旅游业协调发展不动摇，但要深入研究、精心谋划怎样把产业发展的准确定位细化、深化到各行业发展的重点。三是要进一步准确把握国际国内的发展趋势和国家的产业政策、投资方向，同时，增强主动性，科学谋划以市场为主体的竞争性领域项目，把那些优势明显、带动力强、前景广阔、能产生集聚效应的创业项目和招商项目谋划好，再有的放矢地开展招商引进工作。
同志们！形势不容乐观，压力催人奋进。让我们紧急动员起来，增强发展信心，增添工作措施，抢抓机遇，大干快上，努力实现经济工作“双过半”，进而为全面完成全年各项工作任务打下坚实基础，为推进长阳经济社会发展新跨越作出新的贡献！
